关于印发湖南人民政府副省长徐宪平
《在全省清理拖欠工程款电视电话会议上的讲话》的通知
湘治欠办字[2006]44号
各市州人民政府、各有关厅局：
7月7日，在全国清理拖欠工程款电视电话会议之后，接着召开了湖南省清理拖欠工程款电视电话会议，省人民政府副省长徐宪平出席会议并作重要讲话。现将徐宪平副省长《在全省清理拖欠工程款电视电话会议上的讲话》印发给你们，请结合本地实际，予以认真领会，认真扎实地做好今年的清理建设领域拖欠工程款和农民工工资的工作，全面完成各项清欠任务。
省治欠办
二ＯＯ六年七月二十四日
在全省清理拖欠工程款电视电话会议上的讲话
湖南省人民政府副省长 徐宪平
（二○○六年七月七日）
同志们：
刚才，国务院召开的全国清理拖欠工程款电视电话会议，非常重要，也非常及时。曾培炎副总理作了重要讲话，会议肯定了前一阶段清欠工作取得的成绩，分析了当前存在的主要问题，部署了下一阶段工作。全省各级各有关部门要认真学习，深刻领会会议精神，进一步统一思想，强化措施，狠抓落实，确保我省清欠目标任务的圆满完成。
国务院部署清欠工作以来，我省各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的要求和部署，清欠工作取得了明显成效。截止2006年7月5日，全省共清偿工程款40.61亿元，清偿比例为94.03%。其中政府投资工程项目清偿20.79亿元，清偿比例为98.25%；房地产和其他社会投资工程项目清偿19.82亿元，清偿比例为89.97%；全省登记在册的建筑劳务企业及农民工工资拖欠款20.78亿元，已经全部兑付完毕。目前长沙、株洲、岳阳、衡阳、娄底、常德、益阳、自治州、张家界等9个市州已全面完成政府投资工程网上申报项目清欠任务。特别是张家界市，提前四个月完成了网上申报的政府投资工程和其它社会工程的清欠任务，也是我省第一个完成清欠任务的地区,株洲市提前一个月完成网上申报的政府投资工程的清欠任务。长沙市作为省会城市，工作量大，清欠任务重，但各阶段清欠目标任务都如期完成。衡阳市、常德市政府投资工程的清欠工作一度曾比较滞后，6月5日，省政府召开清欠工作督办会议后，两市变压力为动力，加大力度，现在已后来居上。这些成绩的取得，来之不易，各级各部门作了大量艰苦细致的工作，特别是各级清欠办的同志们付出了辛勤的劳动，借此机会，我谨代表省人民政府，对在清欠工作中措施有力、成绩显著的单位和个人，表示衷心的感谢和亲切的问候。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前清欠工作还存在许多困难和问题。由于一些地方和部门认识还不到位，思想上不够重视，工作上力度不够大，使政府投资工程的清欠任务没有按照省政府的要求，在2006年6月底全面完成。同时，房地产和其他社会工程的清欠进展也相对缓慢。防止出现新拖欠长效机制尚未真正建立起来。总的清偿率湖南是94.03%，全国是95.2%，我们比全国低了1.17个百分点，有13个省市超过了全国平均水平，湖南排全国第17位；政府投资工程，湖南清欠比例是98.25%，全国是97.75%，我们比全国高了0.5个百分点，在全国排第14位。
解决拖欠工程款问题，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济健康持续发展，关系到和谐社会的构建。能否如期完成三年清欠目标总任务，是对我们能不能真正贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署，有没有树立立党为公、执政为民理念的检验，是对我们构建和谐社会能力和执政能力的检验，也是对保持共产党员先进性教育活动成果的检验。现在离全面完成清欠任务只有5个多月的时间，我们必须进一步提高认识，坚定信心，落实责任，加大力度，进行最后的冲刺，确保目标任务全面完成，为清欠工作划上一个圆满的句号。下面，根据这次全国电视电话会议的精神和要求，结合我省的实际，讲三点意见：
一、突出重点，加快政府工程拖欠的清欠进度
今年是清欠工作的最后一年。按照国务院的要求，今年我省的政府工程清欠目标是： 2006年6月底前，确保实现网上申报的各级政府投资项目拖欠工程款全部偿付到位，信访投诉的政府工程年底前全部偿付到位，并确保不发生新的拖欠。现在，时间已经过半，任务依然十分艰巨。虽然政府投资工程大都已基本清欠完毕，但没有百分之百的完成，还剩下一些零星项目，这些零星项目都是一些难啃的“硬骨头”，尾欠数额不大，但工作难度不小。工作进展比较缓慢的地方，都是经济比较落后、财政比较困难的地方，况且要用的招数都用了。越到后面，越容易产生麻痹松劲情绪。政府工程清欠任务未完成，清欠工作就不能算划上句号。因此，下半年的工作的一个重点，就是清理政府工程的尾欠。
到目前为止，我省尚有5个市、2个省直部门未如期完成网上申报的政府投资工程清欠任务。其实这个量不大，总共只有25个项目，金额也只有3453.64万元，如果在6月份完成了，湖南就是第5个完成政府工程清欠任务的省份，但是没有做到。这25个项目的分布是：省直单位2个、郴洲市13个、怀化市4个、湘潭市4个、邵阳市1个、永州市1个。政府工程拖欠数额较大的有8个县，特别是有一个市，网上申报的政府投资工程清欠比例仅为86.68%，这里就不点名了，但是会后省清欠办要通报批评。由于这些部门和市（县、区）偿付率较低，拖了全省工作的后腿。政府工程还有3453.64万元未清欠，实际数额并不大，我想只要这25个单位认真地研究，拿出过硬的措施来，问题是不难得到解决的。希望尚未完成网上申报的政府投资工程清欠任务的省直单位和有关市（县、区）政府，要进一步加大工作力度，采取切实有效措施，积极筹措资金偿还欠款，确保政府投资工程网上申报项目清欠完毕。凡是财政计划资金没有拨付到位的，要及时拨付到位；超规模、超概算、超标准的部分，要按照“谁拖欠、谁偿还”、“网上优先、网外不漏”原则，积极筹措资金偿还。对财政困难的县（市、区），市财政应予以必要的支持和帮助。对7月底后仍未完成网上申报的政府投资工程清欠任务的地区和部门，除省清欠办予以通报批评外，要坚决执行省政府出台的清欠措施，要停止该市县（市、区）政府投资工程的立项、土地供应、财政资金下拨、银行的信贷发放等，对其责任人监察部门要进行戒勉谈话，并作为政绩考核内容。各级各有关部门要进一步加大督办力度，特别是对一些久拖不决的重点、难点问题，要进行专项督办、跟踪督办，对恶意拖欠的单位和责任人员，要依法进行查处。
二、树立信心，努力完成其它社会工程拖欠的清欠任务
据统计，截止2006年7月5日，我省房地产和社会投资等其它工程项目清偿工程款19.82亿元，清偿比例为89.97%，尚拖欠工程款2.21亿元，清偿率低于全国平均水平。年底前要全面完成房地产等其它社会工程的清欠任务，难度还很大，形势不容乐观。社会工程点多面广，债务关系错综复杂，解决起来更加困难。各级各有关部门要树立信心，在加快政府工程清欠进度的同时，要加大对其它社会工程的清欠力度，确保社会工程清欠目标任务的完成。
对其它社会工程拖欠的清偿，要坚持用经济和法律的手段，促使双方签订还款协议并严格执行。各级清欠机构对尚存在拖欠的其它社会投资工程要逐一排查，分析原因，重点要排查项目的财务结算情况、还款协议签订情况、协议公证情况、协议执行情况。要针对不同情况，采取不同的措施，确保欠款按期偿还。对今年6月底前仍未按要求签订还款协议，或签订了协议而不严格履行、恶意拖延结算，以及从2004年起发生新拖欠的业主单位，省清欠办要通报给人民银行和工商局。去年以来，我们在人民银行和工商建立了两个信用数据库，一个是围绕信贷服务，一个是围绕市场监管。从现在开始，省建设厅要将政府投资工程和社会投资工程的拖欠工程款单位，全部进入人民银行和工商这两个信用信息系统，并且在湖南信用网上挂牌公开曝光，什么时候偿还完工程款，就什么时候拆掉名单。我们已经建立了这个信用信息系统，就要充分运用这个系统进行监管，让社会公众都知道失信者的失信行为，增加他的失信成本。会后，请省清欠办和人民银行、工商局要抓紧落实。另外，有关部门对其在土地招标、项目审批、施工许可、银行贷款、市场准入等方面加以限制，情节严重的，要取消资格，令其退出市场。各有关职能部门要严格履行职责，严格把关，做到“六个不允许”，即：不允许拖欠工程款的房地产企业继续从事房地产开发；不允许自有资金不足的房地产企业进入房地产开发市场；不允许资本金不足的项目获得立项和进入施工；不允许拖欠工程款的工程项目竣工验收备案；不允许未办理工程竣工结算的工程取得产权证书；不允许有拖欠工程款行为的建设业主再上新的建设项目和投资开办新的企业。拖欠单位被依法注销或破产而无法清偿工程款的，要督促其上级主管部门明确责任提出解决方案。无主管部门的，确实无法追偿的，依照《破产法》等法律法规，依法进行清欠。同时，各级政府及有关部门要积极引导建筑业企业在经营活动中树立风险意识，提高自身防范风险的能力。要鼓励和支持企业通过诉讼、仲裁等法律途径维护其合法权益。司法部门要加快案件审理速度，加大案件执行力度。对情节严重、性质恶劣的拖欠者，要敢于抓一批典型，进行公开处理。
三、标本兼治，建立健全防欠的长效机制
建立健全防欠的长效机制，是解决拖欠工程款问题的治本措施，是预防新欠的有效方法。
要严格认真地贯彻执行清欠政策措施。各级各有关部门要各司其职，严格把好工程建设的资本金审查、立项审批（核准）、土地供应、规划审批、信贷、农民工工资保障金支付、施工报建、竣工验收、产权登记等关口，形成有效的防欠联动机制。国家发了17个文件，关键是将这些文件要落到实处，才可能从根本上、源头上防止新欠。要健全政府投资项目的决策机制,规范政府投资的预算管理，要根据自身的财力，量力而行搞建设。政府投资工程必须落实资金来源，凡资金不落实的，一律不得开工建设，切实消除拖欠隐患。要完善政府投资监管体系，建立政府投资责任追究制度，对违规审批项目的单位和个人，要追究责任，注意从源头上防止政府投资项目拖欠的发生。要加强对政府投资项目的跟踪管理，防止因带资承包施工导致的拖欠行为。各级清欠机构要做好投诉的受理和转办、督办工作，对发生新拖欠的业主和施工单位，要会同有关部门及时处理。各级各有关部门要结合实际，在原有防欠措施的基础上，进一步落实、完善农民工工资保障金制度，形成系统完善的防欠长效机制。
要实现从行政清欠向依法清欠的转变，逐步把清欠工作纳入法制化轨道。进一步完善建设资金落实与监管、工程款支付与监管、工程结算、工程担保、工程质量保证金以及农民工工资支付等方面的政策措施，明确承发包双方在工程款结算、支付方面的法律责任，以及对恶意拖欠单位和个人的处罚规定等。要研究制订相关的法律法规，为规范建筑市场秩序、治理拖欠行为提供依据，把防止新欠工作纳入法制轨道，实现从行政清欠向依法清欠的转变。要建立健全建筑市场执法队伍，严格执法，及时纠正、查处拖欠工程款和农民工工资的行为，依法加大对拖欠行为的处罚力度，确保拖欠工程款和农民工工资问题依法及时有效解决。要增强施工企业和农民工的法律意识，引导和鼓励他们用法律手段来维护自己的权益。今天，培炎副总理在会上还强调，今年年底在总结的时候，要把建立防欠机制的情况作为重点，省里今年年底也要进行总结。
同志们，今年是全面完成清欠任务至关重要的一年。解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题关系到我省经济发展和社会稳定，我们要以科学发展观为指导，按照国务院的统一部署，坚定目标，突出重点，标本兼治，依法治理，确保圆满完成清欠工作的目标和任务。
